21日晚間,2021年中央一號文件(《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》)正式對外發(fā)布。2021年是中國“十四五”(2021年至2025年)的開局之年,今年的中央一號文件描繪了接下來一個時期中國鄉(xiāng)村振興的新藍圖。
一個總目標
中央一號文件對“十四五”時期的“三農(nóng)”工作制定了明確目標,其中三個重要任務是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展、鞏固脫貧攻堅成果和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
文件提出,到2025年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階,農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn),城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展,化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中新社記者采訪時表示,中國百年奮斗目標已開啟新征程,2035年中國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,在這個過程中,“三農(nóng)”的現(xiàn)代化不能拖后腿,此外,雖然中國已經(jīng)消除了絕對貧困,但農(nóng)民收入較低和人居環(huán)境較差仍是中國發(fā)展的突出短板,必須補齊這兩個短板。
一個過渡期
2020年,中國如期完成脫貧攻堅目標任務,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在接下來一個時期,中國最為關(guān)注的就是鞏固脫貧攻堅成果。
2021年中央一號文件用大量篇幅來制定鞏固脫貧攻堅成果的方略,并提出設(shè)置鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期。
文件提出,脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來向記者表示,要全面推進鄉(xiāng)村振興,必須鞏固脫貧攻堅成果,目前中國謀劃鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接,是拔掉窮根的根本。
一個遠戰(zhàn)略
除了短期規(guī)劃,2021年中央一號文件更體現(xiàn)出中國對“三農(nóng)”的長遠打算,提出要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,意味著中國將蓄力推動“三農(nóng)”邁上新的臺階。
李國祥表示,相比于中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一直是“拖后腿”的,在新的時期,必須加快補齊“三農(nóng)”短板才能順利實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化目標。
中央一號文件對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出七項目標任務,一是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,二是打好種業(yè)翻身仗,三是堅決守住18億畝耕地紅線,四是強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐,五是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,六是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,七是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。
一片新面貌
中央一號文件還對未來五年鄉(xiāng)村面貌的改造工作進行了規(guī)劃。
文件要求,加快推進村莊規(guī)劃工作,提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。加強村莊風貌引導,保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。實施農(nóng)村道路暢通工程和供水保障工程,加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理,深入推進村莊清潔和綠化行動。提升農(nóng)村基本公共服務水平,全面促進農(nóng)村消費,深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城,加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、中國合作社研究院院長孔祥智表示,改善鄉(xiāng)村面貌是全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作之一,未來5年中國將致力于在鄉(xiāng)村建設(shè)上取得重大進展,切實提高農(nóng)村居民幸福感。