【智庫答問】
編者按
春耕在即,農(nóng)事不待。習近平總書記近日對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強調(diào),越是面對風險挑戰(zhàn),越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè),越要確保糧食和重要副食品安全。如何堅持疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩手抓”“兩不誤”,保障春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序進行?本期邀請專家展開探討。
本期嘉賓
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作制度重點實驗室主任、中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院教授、中國農(nóng)學會耕作制度分會理事長 陳阜
清華大學公共管理學院副院長、清華大學中國農(nóng)村研究院副院長 王亞華
貴州城市經(jīng)濟研究所研究員、貴陽學院教授 黃臻
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員 周振亞
1.做好春耕備耕 脫貧攻堅才能穩(wěn)固
記者觀察
當前,春耕備耕已從南到北陸續(xù)啟動。在產(chǎn)糧大縣安徽霍邱,為減少疫情期間農(nóng)民聚集流動,當?shù)亟M建了400多支專業(yè)化服務(wù)隊,開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。
光明智庫:2020年中央一號文件強調(diào),糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭,穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。疫情影響下,今年的春耕形勢有何不同,面臨著哪些新挑戰(zhàn)?
陳阜:受新冠肺炎疫情影響,今年的春耕備耕工作確實面臨嚴峻挑戰(zhàn),必須得到高度重視。從2月到4月,我國從南到北陸續(xù)進入緊張的春耕備耕時期,主要包括兩個方面的任務(wù):一是保質(zhì)保量完成春播,涉及的主要作物包括早稻、春玉米、棉花、春油菜、蔬菜等;二是確保做好越冬作物的春季管理,及時灌溉、追肥、除草、病蟲害防治等,涉及的主要作物包括冬小麥、冬油菜、蔬菜、果樹等。
目前最緊迫的是確保華南和長江中下游地區(qū)的早稻及雙季稻種植規(guī)模。水稻是我國第一大口糧作物,其種植規(guī)模和產(chǎn)量是我國糧食安全的基礎(chǔ)支撐,穩(wěn)定早稻種植面積意義重大。其次,是冬小麥的春季田間管理問題。各地冬小麥陸續(xù)進入起身拔節(jié)期,正是加強田間管理、促進苗情轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期。我國南北方小麥產(chǎn)區(qū)的氣候特點、土壤墑情、小麥苗情差異較大,需要根據(jù)各地情況,在水肥管理、病蟲草害防治、氣象災(zāi)害預(yù)防等方面采取及時到位的措施。
王亞華:疫情發(fā)生以來,部分農(nóng)村地區(qū)為了疫情防控實行封路封村,這讓春耕面臨農(nóng)資供應(yīng)、物流配送等方面的困難。短期內(nèi),部分農(nóng)業(yè)主體農(nóng)產(chǎn)品滯銷、收入減少,出現(xiàn)流動性短缺難題。與此同時,勞動力供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)供應(yīng)存在障礙,“用工貴、用工難”問題將影響一批規(guī)模經(jīng)營主體正常開展農(nóng)事活動。從中長期看,疫情引發(fā)生產(chǎn)成本整體上升,后市農(nóng)資價格可能上漲,進一步影響農(nóng)事活動。
我國是14億人口的大國,糧食供應(yīng)關(guān)系社會民生,確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。抓好春耕備耕直接關(guān)系到夏糧豐收和各類農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng),進而關(guān)系到全年糧食豐收。
從全球視角來看,貿(mào)易是補充糧食供應(yīng)的主要途徑。當下新冠疫情全球發(fā)展趨勢不容樂觀,全球整體性風險加劇,一些國家的糧食安全會受到?jīng)_擊,進而影響國際糧食安全。作為全球農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易大國,若我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受阻,勢必影響全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的穩(wěn)定。
黃臻:糧食生產(chǎn),始終是關(guān)系國計民生的大事。當下,農(nóng)產(chǎn)品供給是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有毫不松懈抓好春耕備耕,才能為有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動。全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,才能穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤,發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石的作用。
今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。保障糧農(nóng)收入,才能保持農(nóng)民增收好勢頭,脫貧攻堅才能穩(wěn)固,全面小康才能有好成色。
2.做好農(nóng)資保障,讓農(nóng)民買得放心、用得安心、耕得及時
記者觀察
中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會近日發(fā)布的調(diào)查報告顯示,涉及春耕的農(nóng)機整機產(chǎn)品和零配件處于緊俏狀態(tài)。保障物流暢通、加快結(jié)算補貼資金、復工復產(chǎn),是農(nóng)機行業(yè)在當前環(huán)境下最需要解決的問題。
光明智庫:目前階段,應(yīng)如何推進種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資企業(yè)復產(chǎn)復工?如何構(gòu)建農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò),組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)?
黃臻:首先,要引導支持農(nóng)資企業(yè)復工復產(chǎn),將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)納入復工復產(chǎn)重點企業(yè)名單,盡快恢復產(chǎn)能,增加市場供應(yīng),保障春耕生產(chǎn)需要。其次,為確保春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資運輸暢通,建議加快開辟農(nóng)資運輸綠色通道。再次,要加強農(nóng)資供需情況監(jiān)測調(diào)度和調(diào)劑調(diào)運,鼓勵農(nóng)資企業(yè)展開“點對點”生產(chǎn)、配送,及時有效滿足春耕需求。最后,還要在供應(yīng)上下功夫。比如,搭建農(nóng)資購銷電子商務(wù)平臺,鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條式服務(wù)。
陳阜:農(nóng)資進村入戶的“最后一公里”問題仍值得重點關(guān)注。在農(nóng)資供應(yīng)方式上,可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢,積極開展線上咨詢采購、線下配送到戶的服務(wù)方式,引導和鼓勵農(nóng)民村組、專業(yè)合作社、種植大戶等進行團購,農(nóng)資企業(yè)根據(jù)需求做好快速配送、直供業(yè)務(wù)等。此外,還需要充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)和國有企業(yè)農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用,確保農(nóng)資質(zhì)量和市場價格平穩(wěn)合理。
王亞華:要及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)中的問題,就得加強督查監(jiān)測,確保春耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場穩(wěn)定。第一,督查相關(guān)保障政策貫徹落實的情況。及時防止和糾正地方政府出現(xiàn)以疫情防控之名限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員流通和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行的錯誤做法。第二,加強對市場中農(nóng)資質(zhì)量、價格等情況的監(jiān)測。提前開展農(nóng)資打假保春耕專項治理行動,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。
周振亞:實際上,我國農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以借助這次疫情進行優(yōu)化、重構(gòu)。應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)銷售服務(wù)與土地托管、測土配方施肥、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相結(jié)合,推動農(nóng)民更高效科學地施肥用藥。
3.做好金融支持,設(shè)立專項信貸,讓農(nóng)戶不愁“及時雨”
記者觀察
今年以來,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行針對種植業(yè)金融需求,已發(fā)放種子、化肥、農(nóng)機裝備等農(nóng)資農(nóng)技貸款30億元。陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社已累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款85.6億元,其中支持春耕備耕貸款59.61億元。
光明智庫:對種植大戶來說,是否能得到金融支持的“及時雨”,對于開展春耕備耕至關(guān)重要。對此,相關(guān)部門應(yīng)采取哪些措施,支持其開展春耕備耕生產(chǎn)?
陳阜:目前,在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域信貸方面,普遍存在貸款門檻高、抵押物估值低、審批程序多等問題。疫情防控期間,經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和經(jīng)理人員比平時少,貸前調(diào)查評估也會有諸多困難。對此,應(yīng)充分發(fā)揮政府主導作用,及時建立起政府、銀行、農(nóng)戶密切溝通機制,提高貸款審批效率。同時,可以為涉農(nóng)金融機構(gòu)推薦一批生產(chǎn)水平高、社會信譽好、無不良信用記錄的種養(yǎng)大戶,采用“政府增信機制”擔保模式優(yōu)先給予信貸支持。
王亞華:春耕不等人,加大信貸支持力度的重點是安全、及時與充足。具體而言,要加強農(nóng)村等薄弱地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施維護,確保線下業(yè)務(wù)正常安全運轉(zhuǎn);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)春耕備耕金融產(chǎn)品,設(shè)立春耕備耕專項貸款額度,同時設(shè)立綠色通道,實行優(yōu)先受理、審批和放款;對規(guī)模農(nóng)戶實施更大力度的降息減費,減免貸款利息和擔保費率,切實降低農(nóng)戶春耕備耕成本。
同時,要加快農(nóng)業(yè)保險支持政策落地,切實降低規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)風險。第一,創(chuàng)新保險產(chǎn)品與服務(wù),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期。除政策性農(nóng)險外,加強與技術(shù)部門合作,積極推出收入保險、價格指數(shù)保險等,為農(nóng)民收入做好風險保障。第二,強化保險科技運用,做好承保理賠工作。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)戶提供遠程農(nóng)險承保與應(yīng)急服務(wù),開啟理賠綠色通道。
周振亞:建議銀行等金融機構(gòu)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),鎖定重點涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等“關(guān)鍵客戶群”,針對疫情下春耕備耕特點,開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。同時,監(jiān)管部門要在考核中強化對支農(nóng)貸款發(fā)放的考核,倡導金融機構(gòu)加大對農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)的貸款投放力度,增加流通資金貸款,適當延長固定資產(chǎn)貸款期限。
4.政府、企業(yè)、農(nóng)民全力以赴,高質(zhì)量推進春耕備耕工作
記者觀察
浙江舟山通過“線上+線下”技術(shù)指導的方式,強化農(nóng)情信息服務(wù),確保廣大種植戶不誤農(nóng)時。
光明智庫:當前仍是疫情防控的關(guān)鍵階段,田間作業(yè)時,您認為有哪些比較好的經(jīng)驗做法值得推廣?應(yīng)如何開展好技術(shù)指導服務(wù)?做好春耕備耕,還需要哪些人的共同努力?
王亞華:目前,部分地區(qū)特別是南方地區(qū)都陸續(xù)開展了春耕備耕工作,積累了一些經(jīng)驗。一是提前摸清農(nóng)戶春耕備耕需求。如農(nóng)機部門積極組織農(nóng)機技術(shù)人員提前通過微信、電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式,摸清農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意向、農(nóng)機使用情況以及農(nóng)機技術(shù)需求等信息,在線上為農(nóng)戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織等提前布局。二是鼓勵使用農(nóng)業(yè)機械、無人機等設(shè)備進行田間作業(yè),避免人員集聚。有條件的農(nóng)機合作社可實施跨區(qū)作業(yè),緩解鄰村春耕壓力,或者推行農(nóng)機代耕、代插、代收托管服務(wù)。三是確保安全,分時、分散、有序入田。地方可借鑒浙江省“五色疫情圖”的方式對各鎮(zhèn)、村開展疫情風險評估,根據(jù)風險等級推進春耕備耕工作。
春耕備耕是一個系統(tǒng)性工程,不僅涉及農(nóng)資、機械的調(diào)配使用,還需要人工、技術(shù)、資金等方面的保障。需要政府、企業(yè)和農(nóng)民全力以赴,多個部門密切協(xié)作,提供全面的保障,才能高質(zhì)量推進春耕備耕工作。
黃臻:要狠抓人居環(huán)境整治,做好責任區(qū)村民疫情防控工作;通過宣傳和示范,分時段、分散式安排農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具專人專用,定時做好環(huán)境消毒,保持生產(chǎn)生活的適當距離,確保人員安全。
陳阜:農(nóng)村疫情防控的特殊時期,是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織大顯身手的時候,也是更深層次推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的時候?!白悴怀鰬糍I農(nóng)資,足不出戶用農(nóng)機,足不出戶知農(nóng)事,足不出戶管農(nóng)田”,不僅是疫情期間的特殊舉措,也是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的有效探索。
針對目前疫情防控期間出行不便、現(xiàn)場培訓和指導不便的現(xiàn)狀,各級農(nóng)技系統(tǒng)可以利用專業(yè)微信群、短信、電話等形式,通過在線培訓、在線指導、在線答疑等方式開展技術(shù)咨詢服務(wù)。同時,建議從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一批“特別專家服務(wù)隊”,與各地疫情防控指揮機構(gòu)充分溝通協(xié)調(diào),分區(qū)分片了解現(xiàn)狀和問題,因地制宜提出有針對性的技術(shù)方案。
周振亞:除了充分利用政府現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)專家之外,建議充分挖掘分散在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體中的“土專家”“田秀才”等農(nóng)業(yè)技術(shù)能人,讓他們?yōu)檗r(nóng)戶提供接地氣的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。