“九連增”成就輝煌,“十連豐”收獲在即,中國(guó)最長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)黃金期仍然面臨艱巨挑戰(zhàn),使得農(nóng)業(yè)工作須臾不可松懈
當(dāng)前,夏糧開(kāi)鐮收割全面展開(kāi),來(lái)自農(nóng)業(yè)部的分析判斷,如果后期不發(fā)生大的自然災(zāi)害,今年有望再獲夏糧“十連豐”,延續(xù)中國(guó)農(nóng)業(yè)黃金期的發(fā)展大勢(shì)。
但是,中國(guó)的農(nóng)業(yè)黃金期也面臨諸多潛在和現(xiàn)實(shí)的難題。水、土地、人力等資源日益緊張,包括農(nóng)村在內(nèi)的環(huán)境污染壓力愈發(fā)沉重,農(nóng)業(yè)科技力量依然薄弱,對(duì)外依存逐步加深,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂等。
專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)代背景下,相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)如何不被邊緣化和弱勢(shì)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越,和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的加快轉(zhuǎn)變,直接左右著這一農(nóng)業(yè)黃金周期的前景。
18億畝紅線能否守得住
此輪中國(guó)農(nóng)業(yè)黃金期中,糧食多年豐產(chǎn)與播種面積的穩(wěn)定密不可分。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富向本刊記者表示,糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素,“中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,為糧食的連年增產(chǎn)和保障糧食安全發(fā)揮了極其重要的作用。”
但18億畝耕地紅線正面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,近十年,城市建成區(qū)面積由2.6萬(wàn)平方公里左右,擴(kuò)大到4萬(wàn)多平方公里,擴(kuò)大了50%以上,土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。
其中,有多少耕地被占,沒(méi)有確切而權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,但是一個(gè)客觀的事實(shí)是,這種攤大餅式的城市發(fā)展模式,造成了土地的大量浪費(fèi)。盡管?chē)?guó)家有土地占補(bǔ)平衡政策限制,但實(shí)踐中,“占優(yōu)補(bǔ)劣”的操作手法普遍存在。與此同時(shí),面對(duì)2030年65%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo),耕地保護(hù)還將面臨前所未有的持續(xù)高壓。
“不但保住18億畝耕地難度很大,即使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地中,質(zhì)量也在下降。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智為本刊記者分析,主要原因是,“生產(chǎn)者單純追求單產(chǎn),過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥。”目前,國(guó)內(nèi)中低產(chǎn)田比例達(dá)70%左右。
同時(shí),日益嚴(yán)重的土壤環(huán)境污染是擺在農(nóng)地保護(hù)面前又一個(gè)棘手的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、生活污染等多種方式并存,農(nóng)村環(huán)保成為環(huán)保大局中的薄弱一環(huán),突出表現(xiàn)就是水污染和土壤污染。
《2012年環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)表明,中國(guó)十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?,水質(zhì)較差的Ⅳ-Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例超過(guò)了30%,而62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中,Ⅳ-Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的湖泊(水庫(kù))比重則將近40%。至于土壤污染,近期“鎘米”事件已經(jīng)發(fā)出嚴(yán)重警報(bào)。
“九連豐”仍難擺脫緊平衡
糧食“九連增”是農(nóng)業(yè)黃金期的顯著標(biāo)志,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連年豐收并不意味著農(nóng)產(chǎn)品供給的高枕無(wú)憂。秦富的判斷是,就糧食供給而言,總量上將處于緊平衡、結(jié)構(gòu)上短缺與過(guò)剩并存的態(tài)勢(shì)。
孔祥智也認(rèn)為,小麥、水稻、玉米三大糧食作物的自給率會(huì)維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平,但是,糧食之外的其他一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模會(huì)不斷加大。這一問(wèn)題的國(guó)際背景是,隨著入世過(guò)渡期的結(jié)束和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度的提高,國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng),農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度日趨加深。
來(lái)自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,2001年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元,到2012年這一數(shù)字已是1757.7億美元。其中,出口632.9億美元,同比增4.2%;進(jìn)口1124.8億美元,同比增18.6%。貿(mào)易逆差達(dá)到491.9億美元,同比擴(kuò)大44.2%。
專(zhuān)家分析,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口就絕對(duì)數(shù)字而言,仍在合理水平,但從縱向發(fā)展觀察,進(jìn)口增長(zhǎng)的速度較快,背后透露的信號(hào)應(yīng)引起重視。以糧食為例,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在2012年前11個(gè)月中,中國(guó)對(duì)三大谷物凈進(jìn)口量已達(dá)到940.4萬(wàn)噸,其中稻米175.5萬(wàn)噸、玉米430.7萬(wàn)噸、小麥334.2萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)分別是2011年同期的2.2倍、2.7倍和3.6倍。
糧食之外,一些大宗農(nóng)產(chǎn)品也時(shí)常出現(xiàn)大量短缺。如2011年,中國(guó)進(jìn)口棉花達(dá)330多萬(wàn)噸,超過(guò)國(guó)內(nèi)棉花總產(chǎn)量的一半;植物油進(jìn)口627萬(wàn)噸,占到國(guó)內(nèi)植物油消費(fèi)量的三分之一左右。尤其是大豆、棉花、乳品、種子等國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)連續(xù)遭遇外來(lái)沖擊,外資對(duì)國(guó)內(nèi)種子、化肥等行業(yè)的控制日益加強(qiáng)。比如種業(yè),中國(guó)前10名種子企業(yè)的市場(chǎng)份額僅占13%。
隨著絕對(duì)人口的增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、糧食能源化用途等因素,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)糧食的需求量會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。秦富的團(tuán)隊(duì)參考相關(guān)參數(shù)做的定量研究預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)糧食總需求在6.04億噸左右,如果將大豆作為油料作物考慮在內(nèi),將超過(guò)7億噸。中國(guó)糧食安全長(zhǎng)期面臨較大壓力。
誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)會(huì)種地
即使一直比較富裕的農(nóng)村勞動(dòng)力人口,也面臨結(jié)構(gòu)性短缺和季節(jié)性短缺的危機(jī)。2008年,農(nóng)村中40歲以上的勞動(dòng)力比重首次突破50%,此后,呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。隨著青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺、青壯年短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。
以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻為首的課題組,從2009年開(kāi)始,圍繞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題,對(duì)山東、山西、河北、四川、重慶、陜西、黑龍江等10省市進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中60歲以上的老年人占到了63.05%。對(duì)來(lái)自黑龍江、河北、天津等6地區(qū)80個(gè)村的支部書(shū)記、村主任的調(diào)查問(wèn)卷表明,在村里專(zhuān)事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沒(méi)有30歲以下的年輕人。“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)會(huì)種地”的問(wèn)題日益明顯。
秦富分析說(shuō),這可能產(chǎn)生諸多不良影響:一是農(nóng)業(yè)副業(yè)化或兼業(yè)化;二是邊緣化;三是弱質(zhì)化,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降;四是粗放化,撂荒加劇,隱性拋荒等。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式如何轉(zhuǎn)型
今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,但問(wèn)題在于如何改革,尤其是如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化生產(chǎn)的結(jié)合,解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的難題。
多位受訪專(zhuān)家指出,包括經(jīng)營(yíng)體制在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,如何避免盲目推進(jìn),搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展,事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)踐中,已有一些這樣的苗頭趨勢(shì),集中表現(xiàn)在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、征地等問(wèn)題上,農(nóng)民利益常常受到損害。
“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,并不意味著消滅傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng),兩者并不是非此即彼的關(guān)系,而是要協(xié)調(diào)推進(jìn)與合作。”在孔祥智看來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而分散,雖然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式,經(jīng)營(yíng)規(guī)??梢灾鸩綌U(kuò)大,但由于人多地少的基本國(guó)情,小農(nóng)與大農(nóng)并存、專(zhuān)業(yè)戶與兼業(yè)戶并存的格局將長(zhǎng)期存在。
實(shí)際上,即使全國(guó)2億農(nóng)戶將來(lái)只剩下5%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也只有不足200畝,在國(guó)際上也只是小型農(nóng)場(chǎng)。
因此,多位受訪專(zhuān)家指出,在此形勢(shì)下,如何恰當(dāng)處理好中國(guó)農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”的關(guān)系至關(guān)重要,不能片面地認(rèn)為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)就是落后的,更不能以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義,損害其利益。
專(zhuān)家強(qiáng)調(diào),在繼續(xù)發(fā)揮家庭承包優(yōu)越性的基礎(chǔ)上,著力在完善“統(tǒng)”的層次上下功夫,努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,發(fā)展多種形式、多種類(lèi)型的農(nóng)民合作社,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,走出一條統(tǒng)分作用都能充分發(fā)揮的路子來(lái)。
(本文為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富接受新華社《瞭望》新聞周刊采訪稿)
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