黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)該說,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理在當(dāng)前面臨著前所未有的艱巨任務(wù),其艱巨性不只是因為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了過去從沒有遇到過的供給側(cè)問題,也不只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及千家萬戶不得有方向性閃失,更難的還在于,要真正管理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè),我們還缺乏現(xiàn)代管理思維,缺乏現(xiàn)代管理方法。我們還在習(xí)慣性地要批示、寫規(guī)劃、出文件、發(fā)號令,用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的模板化方式管理著面廣量大的現(xiàn)代市場,這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下工作效率提升的最大障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心問題就是要理順政府和市場的關(guān)系,更好地發(fā)揮市場機制的作用。
那么,我們靠什么去發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用呢?政府又要在其中做好什么?實際經(jīng)驗表明,發(fā)揮市場作用與發(fā)揮政府作用都是不可或缺的,市場不會有無限作用,政府也不能包打天下。世界農(nóng)業(yè)強國管理農(nóng)業(yè)市場的方法千萬種,但基本的方法就是發(fā)布權(quán)威信息,釋放市場信號,讓市場信號變成產(chǎn)業(yè)力量,包括變成推動改革的力量。當(dāng)然,這種信號越及時越好,越明確越好。通過這種權(quán)威信息發(fā)布,政府對市場的不完全性和市場機制的局限性給予了有效的補缺,提供了公共產(chǎn)品,打破了市場的不透明性,減少了信息的不對稱性。
農(nóng)業(yè)展望是應(yīng)用現(xiàn)有信息判別未來農(nóng)業(yè)走勢、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場變化信號、強化農(nóng)產(chǎn)品市場導(dǎo)向的技術(shù)工作,也是發(fā)揮市場配置資源作用、加強農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,更是世界農(nóng)業(yè)強國管理服務(wù)農(nóng)業(yè)、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的通用工具。一些國家通過農(nóng)業(yè)展望來發(fā)布權(quán)威信息,釋放市場信號,以此提升世界話語權(quán)。從技術(shù)上說,農(nóng)業(yè)展望就是應(yīng)用已有基礎(chǔ)信息與實時數(shù)據(jù)對 未來做出科學(xué)與權(quán)威性的定量化判斷,農(nóng)業(yè)展望結(jié)果所釋放出來的信息是基于數(shù)據(jù)與模型運算出來的結(jié)果,它的作用不同于“未來規(guī)劃”,也不同于行政文件,它是一種供生產(chǎn)者、經(jīng)營者決策參考時的權(quán)威“參考值”。能否做好這一工作,實則是一個國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)能力的體現(xiàn),是一個國家農(nóng)業(yè)科技能力的反映,也是一個國家農(nóng)業(yè)管理水平的表現(xiàn)。召開農(nóng)業(yè)展望大會發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告,美國從1923年開始至今已進(jìn)行了94屆,澳大利亞也進(jìn)行了45屆。近十多年來,聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、經(jīng)合組織(OECD)也每年定期發(fā)布世界農(nóng)業(yè)展望報告。
我國從2014年開始舉辦第一屆中國農(nóng)業(yè)展望大會并發(fā)布展望報告,已連續(xù)舉辦了3屆。這種方式既是判別未來農(nóng)業(yè)走勢、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場變化信號、強化農(nóng)產(chǎn)品市場導(dǎo)向的技術(shù)工作,也是發(fā)揮市場配置資源作用、加強農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)過多年的不懈努力已進(jìn)入新的歷史階段,必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的新形勢、新要求,與時俱進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主動性、前瞻性、針對性,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
我國的農(nóng)業(yè)展望工作雖然起步晚,但發(fā)展快。今天的農(nóng)業(yè)展望工作實際上也是近二三十年來農(nóng)業(yè)信息分析技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)隊伍不斷積累和發(fā)展的結(jié)果。系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、先進(jìn)的模型分析工具、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍是農(nóng)業(yè)展望必不可少的技術(shù)支撐;政府部門、研究單位及相關(guān)機構(gòu)組成的跨部門工作機制是農(nóng)業(yè)展望權(quán)威性體現(xiàn)的必要條件。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)展望仍然在不斷完善、快速發(fā)展之中,而農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息分析、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)等工作也越來越廣地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的各個環(huán)節(jié)中所運用,其顯著效果也一定會在理順政府和市場的關(guān)系、更好地發(fā)揮市場機制作用這一重大改革中得到充分體現(xiàn)。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)中存在的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不夠合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題是多種因素形成的結(jié)果,解決好增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾也決不可能靠單一力量來完成,必須靠市場與政府兩種力量共同發(fā)力。我們有豐富的政府組織經(jīng)驗,但經(jīng)常缺少的是市場調(diào)控管理的能力。因此,要充分利用好農(nóng)業(yè)展望這一有效形式,創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式,通過發(fā)布國內(nèi)外市場權(quán)威信息,直接或間接地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的決策,以實現(xiàn)調(diào)控市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。同時,借助農(nóng)業(yè)展望向世界發(fā)聲,獲取一個農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的國際農(nóng)業(yè)話語權(quán)和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主動權(quán)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,做好農(nóng)業(yè)展望也不是一朝一夕之事,要久久為功。今后,應(yīng)不斷增強農(nóng)業(yè)展望能力,發(fā)揮農(nóng)業(yè)展望在引導(dǎo)市場預(yù)期和生產(chǎn)方向中的重大作用,突出中國農(nóng)業(yè)展望的特色和優(yōu)勢,樹立專業(yè)化品牌和權(quán)威,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新,為不斷增強我國農(nóng)業(yè)的國際話語權(quán)和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主動權(quán)添翼展翅、保駕引航。
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[中國科學(xué)報]農(nóng)業(yè)展望,創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式
發(fā)布時間:2017-03-15
|來源: 《中國科學(xué)報》2017年03月01日|作者:許世衛(wèi)
(作者單位:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所)
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