實(shí)行了十多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展功不可沒。在新形勢下,應(yīng)怎樣轉(zhuǎn)變理念,助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?近期,財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》(以下簡稱《方案》),通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革,實(shí)現(xiàn)向“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變。
近日在接受記者采訪時,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來談了他對《方案》的理解和感受。
談到《方案》出臺時機(jī),姜文來用“應(yīng)運(yùn)而生”形容。自2004年起,我國先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。2015年,又調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策,支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了不可替代作用。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度仍有需要完善的地方,如導(dǎo)致玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品與國際競爭力不強(qiáng)、對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度不足、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)矛盾加劇等,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。
“針對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利弊,未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向就是放大其利,減少其弊。”姜文來說,要在保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體政策不變的前提下,對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,向增加農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和保護(hù)生態(tài)方向調(diào)整。
“從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看,也迫切需要由追求‘量’向追求‘質(zhì)’轉(zhuǎn)變。”姜文來說,改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)取得了飛速的發(fā)展,支撐了13億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求,但重金屬污染、水資源浪費(fèi)、土地板結(jié)、秸稈焚燒等問題接連出現(xiàn),農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力,必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?!斗桨浮返膶?shí)施,有助于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度“綠色”短版,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度向“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變?姜文來認(rèn)為,應(yīng)從三個方面著手。首先,要吃透《方案》精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會,掌握其精髓,將其化為理念和工作的指南,從思想上重視,從資金上支持,從人才上培養(yǎng)。其次,要制定《方案》實(shí)施路徑圖,明確任務(wù)、實(shí)施路徑和時間表,抓住重點(diǎn)整體推進(jìn)。最后,要建立評估和考核體系,對《方案》實(shí)施進(jìn)展跟蹤,評估其優(yōu)劣,為進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整方案奠定基礎(chǔ),同時建立黨政考核體系對其實(shí)施情況進(jìn)行考核。
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