黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖,作出了“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”的重大判斷,對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國作出重要戰(zhàn)略部署。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上,對加快建設農業(yè)強國進行了系統(tǒng)安排。農業(yè)強國建設將錨定供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的目標,還要體現(xiàn)我國人多地少的資源稟賦、小農數(shù)量眾多的基本農情、統(tǒng)分結合的雙層經營體制、農耕文明的歷史底蘊等國情特色。
農業(yè)展望通過權威、透明、連續(xù)監(jiān)測發(fā)布糧食和重要農產品月度年度供給需求趨勢,實現(xiàn)對農業(yè)生產指導、農產品市場引導、政府調控決策支撐,這是世界農業(yè)強國的通行做法。今年是落實黨的二十大精神開局之年,第十屆中國農業(yè)展望大會隆重舉辦,第十版中國農業(yè)展望報告發(fā)布,科學預測未來十年我國糧食和重要農產品供求趨勢,對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國具有重要意義。
展望制度是農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要標志
習近平總書記在2013年中央農村工作會議上指出,“在糧食問題上,我們現(xiàn)在是緊平衡。緊平衡,一是解決糧食供需基本平衡,二是防止糧食供應寬松后造成糧價下跌、影響種糧積極性,這是一個兩難。緊平衡是個技術活,是在走鋼絲,這邊調一調,那邊調一調,調不好就失衡了。我們想達到一種理想狀態(tài),但拿捏好分寸取決于我們的水平,也取決于大環(huán)境?!鞭r業(yè)展望(Agricultural Outlook)是系統(tǒng)監(jiān)測采集農業(yè)生產、消費、進出口、庫存等信息,以供需平衡表模型研判供需形勢變化,通過定期、權威、統(tǒng)一公開發(fā)布,以透明信息、對稱信息引導市場、指導生產、服務決策的全過程的總稱,國際上統(tǒng)稱為農業(yè)展望制度,我國多稱為農業(yè)信息監(jiān)測預警。
2014年4月,農業(yè)農村部決定聯(lián)合有關部門探索實施農業(yè)展望制度,由農業(yè)農村部市場預警專家委員會、市場與信息化司指導,由中國農科院信息所聯(lián)合有關權威機構每年召開一次中國農業(yè)展望大會,滾動發(fā)布十年中國農業(yè)展望報告。從十年的實踐看,我國農業(yè)展望的作用開始顯現(xiàn)。一是為政府提供了比較系統(tǒng)的決策數(shù)據(jù)支撐。中國農業(yè)展望報告已成為中國農科院高端智庫報告,為國家農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃制定、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制、糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)劃定等提供了支撐。2021年7月,中國農業(yè)展望制度被列入慶祝中國共產黨成立100周年“百年偉業(yè),三農華章”主題展,凸顯了農業(yè)展望制度在三農事業(yè)發(fā)展中的重要價值。二是社會關注度持續(xù)提高。參加中國農業(yè)展望大會的人數(shù)由第一屆的500多人擴大到2019年的近1000人。2022年采用“現(xiàn)場會議+視頻直播”方式召開,視頻直播實時觀看達到332萬人次。三是引導生產經營作用顯現(xiàn)。2020年來自全國25個?。▍^(qū)、市)的典型調查中,有23.1%的種植戶、30.3%的養(yǎng)殖戶、28.7%的經營管理者根據(jù)展望信息進行了生產經營措施優(yōu)化。四是國際影響力不斷擴大。2020年1月,中美經濟貿易協(xié)議將兩國官員相互參加對方的農業(yè)展望大會作為農業(yè)合作的條款。不少國際專家已經把每年參加中國農業(yè)展望大會作為一項重要工作日程。世界貿易組織(WTO)副總干事艾倫·沃夫在大會上公開評述“中國農業(yè)展望效果是廣為認可的,為全球農業(yè)信息系統(tǒng)建設作出重要貢獻,成為重要的全球公共產品”。
市場化是現(xiàn)代化的靈魂。沒有市場化,農業(yè)農村現(xiàn)代化也就“化”不起來。從全球和中國農業(yè)展望實踐探索看,農業(yè)展望制度已經成為農業(yè)市場化的基礎性標志。農業(yè)展望制度可以夯實糧食安全的決策根基,科學實施總量安全調控。通過科學監(jiān)測,發(fā)布生產、消費、進出口、庫存、價格及交易量、成本收益等核心指標,能夠依據(jù)權威數(shù)據(jù)調節(jié)平衡、安排生產。農業(yè)展望制度能夠幫助千家萬戶小生產對接千變萬化大市場,精準安排生產規(guī)模。以前許多農戶只知道自己種了多少,不知道市場需要多少,通過展望信息服務,使千家萬戶的小生產對接千變萬化的大市場有了數(shù)據(jù),農民了解“春天種啥對、秋天賣啥貴、買啥生產資料最實惠”有了依據(jù)。農業(yè)展望制度有利于完善農產品價格形成機制,科學重構集散交易方式。對農戶來說,不怕種不出,就怕賣不上好價錢。完善價格形成機制,就是讓農民從價格獲得穩(wěn)定增收預期。如果缺乏客觀全面的信息支撐,對結構性、季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡也難以預判,當價格暴漲暴跌、滯銷賣難時,農戶的損失不言而喻。展望信息有助于提升農戶獲取信息、談判價格、創(chuàng)立品牌、直銷配送和田頭窖儲等方面能力。農業(yè)展望制度促進經濟循環(huán)暢通,加快構建農業(yè)農村新發(fā)展格局。經濟循環(huán)是否暢通無阻,取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配,動態(tài)平衡、良性互動。通過展望信息引導,使農產品供需兩端同時發(fā)力,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,有利于實現(xiàn)農業(yè)經濟良性循環(huán)。農業(yè)展望事業(yè)高質量發(fā)展任務依然艱巨繁重
隨著農產品國際競爭日趨激烈,世界各國紛紛通過農業(yè)展望,積極爭奪世界農產品貿易主動權,世界農業(yè)強國通過農業(yè)展望制度,構建了主導世界農產品市場的“戰(zhàn)略武器”。根據(jù)第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù),我國小農戶數(shù)量占農業(yè)經營主體98%以上,小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%,小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。國際競爭日趨激烈和大國小農國情農情,要求我們必須清醒認識使命任務的艱巨性繁重性。
頂層設計需要更加突出國情農情,國內大循環(huán)需要統(tǒng)一大市場。目前管生產的發(fā)布生產進度,管貿易的發(fā)布進出口數(shù)量,管流通的發(fā)布批發(fā)價格,部門信息之間效果抵消或負面效應疊加。加上與現(xiàn)貨市場銜接最為密切的月度展望制度尚有差距,應對千變萬化的鮮活農產品市場的前瞻性、及時性和有效性容易打折扣。長期、系統(tǒng)、標準、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取不足,國際上對信息采集樣本布局、采集標準,及信息內容覆蓋生產、消費、進出口、庫存、成本收益和價格各環(huán)節(jié)的成功做法需要借鑒,批發(fā)市場、電子商務、股市、期貨市場、超市等信息數(shù)據(jù)協(xié)同對接的難點需要攻克。現(xiàn)代信息技術研發(fā)應用需要加強,在數(shù)據(jù)處理技術上,人工智能、區(qū)塊鏈技術、大數(shù)據(jù)技術應用尚不充分。在分析方法上,開放性和應用性不夠,對生豬等重要農產品市場預警發(fā)揮作用不夠。專業(yè)化職業(yè)化分析師人才缺乏,農業(yè)監(jiān)測預警專業(yè)復合性要求高,積累性、探索性特征明顯,需要一支理論強、業(yè)務專、勇創(chuàng)新、甘奉獻的龐大而穩(wěn)定的人才隊伍,而目前監(jiān)測預警力量相對分散,激勵鼓勵機制不充分。服務小農戶的公共產品供給不夠,縣鄉(xiāng)基層服務小農戶的公益性基礎體系尚未建立,市場化服務產品也不能適應需要,基層政府和農戶“看不見、聽不懂、用不上”現(xiàn)象依然突出。
對標世界農業(yè)強國,打造中國特色農業(yè)展望制度
習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出,受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因,“三農”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比,農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。這是黨中央強調全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的一個重要原因。2022年4月,《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”,強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。我國國情農情雖然與世界農業(yè)強國存在差異,但通過強化農業(yè)信息監(jiān)測預警體系建設來服務農業(yè)生產、提升農業(yè)市場化水平卻具有普遍性。因此,應借鑒世界農業(yè)強國的經驗,把農業(yè)展望制度納入農產品市場調控的政策工具箱,與財政、金融等扶持政策一并研究、協(xié)同實施。這樣不僅可以強化政策工具效率,還能讓農民從價格獲得穩(wěn)定增收預期、從補貼獲得穩(wěn)定保障預期、從農資成本獲得實惠的投入預期。下一步可從四個方面入手加快打造有中國特色的農業(yè)展望制度。
構建長期穩(wěn)定的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。農業(yè)信息觀測是一項長期性、穩(wěn)定性、公益性的事業(yè)。一些農業(yè)強國一百年來長期堅持生產調查、庫存調查、進出口調查、市場銷售等數(shù)據(jù)調查,保證了數(shù)據(jù)的權威性和可靠性。我們應建立主要農產品全產業(yè)鏈長期定位信息監(jiān)測點,實施統(tǒng)一規(guī)范的指標體系,構建統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、充分開放的農業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源庫。
以數(shù)字技術重構分析模型與團隊。供需平衡表涉及生產、消費、進出口、庫存等各環(huán)節(jié),將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合到一張表上難度不小。可借鑒先進國家的做法,將需求、供給和貿易作為一體進行分析。進一步加強部門協(xié)同、分析方法、大數(shù)據(jù)應用等關鍵技術研究,探索多部門分析預警會商機制,加強國家農業(yè)監(jiān)測預警研究團隊建設,完善分析師協(xié)同工作機制和分析預警隊伍,升級農產品分析預警模型系統(tǒng)。
打造“一個聲音”的權威發(fā)布制度。由于高度的市場敏感性,發(fā)達國家通過體制保障和程序設計,有效實現(xiàn)了信息發(fā)布的“一個聲音”。比如,月度報告要在全封閉的會議室里進行充分討論,形成共識后定時對外統(tǒng)一發(fā)布,讓市場信息契合農事農時。這種程序的嚴謹性確保了報告的權威性和影響力,成為“一個聲音說話”的標志。因此,為避免無序信息對市場效應抵消、放大或干擾,應提升農業(yè)展望信息發(fā)布的政府主導性、協(xié)同性、權威性、時效性。
面向小農戶提供公共信息產品服務。個別農業(yè)強國國家層面每年發(fā)布的上百份報告,直接影響了期貨市場走勢,但廣大農場主看得很少,也看不懂。他們的農戶信息服務是由行業(yè)協(xié)會、大學等非政府組織和大量的研究咨詢類公司負責,這些機構對數(shù)據(jù)進行二次開發(fā),然后以有償或無償方式向農場主提供。針對我國小農戶的特殊國情,需要在縣鄉(xiāng)村基層構建面向生產經營者、小農戶的社會化信息服務機制,定期向小農戶提供公共信息產品,把信息資源轉化成小農戶收入預期。
作者:張合成(系第十四屆全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學院原黨組書記 )