2022年中央農村工作會議強調“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。”會議著重強調了“安全”,從過去 “穩(wěn)產保供”上升到“穩(wěn)定安全供給”,是統(tǒng)籌發(fā)展和安全在農業(yè)領域的重要體現(xiàn)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,既是重大理論問題,也是重要實踐要求。面對風高浪急的國際環(huán)境、艱巨繁重的國內改革和超預期因素沖擊,保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給,要更加注意防范化解重大風險、守住安全底線,也要破除桎梏、推動高質量發(fā)展。
糧食穩(wěn)定安全供給的基礎扎實
我國糧食和重要農產品保供,堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,做到讓14億多人吃得飽、吃得好,保供基礎扎實。
糧食保供制度完備。我國歷來重視糧食和重要農產品穩(wěn)產保供,中央一號文件等頂層政策將其置于突出位置,并把糧食和重要農產品納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核。中央和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對糧食和重要農產品都有戰(zhàn)略布局、系統(tǒng)規(guī)劃。形成了“輔之以利、輔之以義”的支持體系,出臺《國家糧食應急預案》《生活必需品市場供應應急管理辦法》等應急辦法,兼顧常態(tài)化保供與應急保供。
糧食供給數(shù)量充足。糧食產量連續(xù)十九連豐,連續(xù)八年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。自2003年以來,糧食產量2-3年登上一個千億斤新臺階,從4.5億噸到5億噸用時3年,5億噸到5.5億噸用時3年,5.5億噸到6億噸用時2年,6億噸到6.5億噸用時3年。其他重要農產品供給能力顯著增強、品種更加豐富多樣。我國是全球最大的蔬菜、水果生產國,豬肉產量常年在5400萬噸左右,禽肉產量常年保持產大于需,牛羊肉產量在1200萬噸以上,水產品產量約6500萬噸。
糧食生產能力較強。緊抓耕地和種子兩個要害,提升良種良法、農機裝備水平。開展糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設,劃定糧食生產功能區(qū)9億畝,劃定重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝。持續(xù)推進高標準農田建設,布局國家糧食安全產業(yè)帶,形成一大批一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質良田。作物良種覆蓋率超過96%,水稻、小麥種子自主率達100%。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;?、標準化、專業(yè)化養(yǎng)殖水平提高,良種供給能力顯著增強。
糧食流通韌性提升。建成八大糧食物流通道、“兩橫、六縱”糧食物流重點線路,形成成熟的現(xiàn)代糧食物流格局和運輸網(wǎng)絡,建成集應急供應網(wǎng)點、應急加工企業(yè)、應急配送中心、應急儲運企業(yè)、國家級糧食市場信息直報點和地方糧食市場信息監(jiān)測點于一體的應急響應體系。糧食、豬肉、棉花等重要農產品儲備制度不斷完善,發(fā)揮了調節(jié)供求、穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和維護農民利益的“調節(jié)器”作用。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,要把握好四方面關系
在新發(fā)展階段,要辯證看待以下四方面關系,妥善處理糧食和重要農產品領域的“痼疾新患”,形成以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的良好局面。
統(tǒng)籌“系統(tǒng)性”與“優(yōu)先序”。保供制度設計需要系統(tǒng)思維,措施要明確優(yōu)先序。農產品保供具有多對象、多環(huán)節(jié)、多部門、大范圍、長周期等復雜特征,保供頂層設計上要有系統(tǒng)性考量。系統(tǒng)保護生產能力、加工能力、流通能力和農資產能,構建多部門協(xié)作機制。保供措施上,考慮經(jīng)濟社會發(fā)展要點、財政資源壓力、政策實施效率,要明確措施優(yōu)先序,避免“撒胡椒面”。聚焦重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點部分,補齊關鍵短板,打造戰(zhàn)略高地。
統(tǒng)籌“質”與“量”。糧食和重要農產品保供要更加安全,需統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增長。加快推進新一輪千億斤糧食產能提升行動,從地、技、利、義等方面全方位夯實糧食安全根基,樹立大食物觀,構建多元化食物供給體系。要以量變的積累實現(xiàn)質變,更加重視農產品質量與食品安全。推動優(yōu)質品種研發(fā)培育,調整調優(yōu)種養(yǎng)結構,繼續(xù)實施優(yōu)質糧食工程,提升優(yōu)質農產品供給能力,強化農產品質量安全監(jiān)管。
統(tǒng)籌“技”與“策”。深挖技術與政策的支持潛力,協(xié)調配合形成更大合力。全面部署種業(yè)種源、農機農藝、農業(yè)顛覆性技術等領域,推動“藏糧于技”戰(zhàn)略、種業(yè)振興行動落實落地、抓出成效。以政策性信貸、政策性保險優(yōu)化農業(yè)支持政策,進一步調動農民生產積極性。協(xié)調地方糧食安全責任分工,健全利益補償機制,調動地方政府積極性。形成技術研發(fā)與政策支持合力,推動重大技術研發(fā)和應用,切實培育關鍵戰(zhàn)略能力。
統(tǒng)籌“國內”與“國際”。我國消費需求剛性增長、資源環(huán)境壓力加大、國內外生產成本倒掛等因素,使利用國際市場平衡、調劑和滿足國內需求成為一種長期對策,迫切需要深化國際農業(yè)合作、尋求穩(wěn)定的農產品貿易渠道。依靠國內國際兩種資源、兩個市場保障糧食和重要農產品安全,首先要做到以我為主、立足國內,“把飯碗牢牢端在自己手中”。再充分利用國際市場,同時防范國際農產品市場風險、加強戰(zhàn)略性布局,更好地構建進口糧食供應鏈。
?。ū疚臑楸本┦辛暯叫聲r代中國特色社會主義思想研究中心項目/北京社會科學基金一般項目“習近平總書記關于糧食安全的重要論述研究”(22LLGLC068)的階段性成果)