1.樹立糧食安全重點是米面口糧安全的思想,按市場機制調(diào)控產(chǎn)銷
在新時期,如何根據(jù)我國資源特點和將來有可能出現(xiàn)的變化,選擇發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,既促進經(jīng)濟增長,又保障糧食安全,值得我們認真思考。我國人多地少,在各種糧食中,要重點保證米面口糧安全,根據(jù)國際市場的特點,更要注意立足國內(nèi),保證米的生產(chǎn)和科技的發(fā)展。這是基于米的國際供應(yīng)相對有限,而我國優(yōu)勢較強,潛力也大。
在發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)控產(chǎn)銷方面,我們要根據(jù)入世后的特點,按市場機制運作,同時注重保障農(nóng)民利益。在消費政策方面,應(yīng)適當調(diào)高大米市場價格,給低收入者增加生活補貼,以利減少浪費,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟較發(fā)達的沿海銷區(qū),在保護耕地的基礎(chǔ)上,應(yīng)適當調(diào)減糧食面積是經(jīng)濟發(fā)展的需要,但重要糧食的科技水平要提高,不僅要與產(chǎn)地建立密切的產(chǎn)銷關(guān)系,更要從科技研發(fā)上幫助產(chǎn)地,這樣才能保障糧食安全和滿足人民生活水平不斷提高的需要。
2.倡導(dǎo)綠色消費,拉動高檔稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展
綠色消費在國外早已受到人們的關(guān)注。在我國,2001年廣州發(fā)生的毒大米事件后,食品質(zhì)量安全才開始受到人們的重視;2003年波及全國的“非典”危機,更使得人們對生命健康有了全新的認識。但是目前,我國還沒有形成綠色消費特別是高檔綠色消費的氛圍,這需要全社會加大宣傳力度,使人民群眾特別是高收入居民增大對綠色大米的消費,以此拉動高檔稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在倡導(dǎo)綠色消費的同時,各級政府要加強對大米產(chǎn)品的市場監(jiān)督檢驗,以保證消費者能夠買到合格放心的大米。對市場產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗費用要列入政府計劃,避免向企業(yè)收取,以使結(jié)果客觀公正。企業(yè)在組織無公害、綠色、有機稻米的生產(chǎn)時,要嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準和推行標準化生產(chǎn)規(guī)程,要使農(nóng)戶增強按照標準化規(guī)程生產(chǎn)的意識,并有嚴格的監(jiān)控措施,政府要加強相關(guān)技術(shù)的服務(wù)和政策的保障能力。
3.加強扶持稻米龍頭企業(yè),帶動千家萬戶生產(chǎn)組織化
稻米是人們最基本的消費需求,它關(guān)系到千家萬戶特別是貧困家庭的生計,因此從食物安全的角度,國家是盡量調(diào)控使其價格不致過高,加上我國水稻種植農(nóng)戶的規(guī)模普遍較小,水稻生產(chǎn)和稻米加工企業(yè)的利潤一般較低甚至是虧損的,企業(yè)投資水稻的興趣也不濃,農(nóng)戶和米業(yè)企業(yè)發(fā)展科技的財力均不足。因此需要政府部門,從糧食安全及提高人民生活福祉的角度考慮,提高扶強稻米龍頭企業(yè)的認識,增加投入,對帶動農(nóng)戶數(shù)量多和反映好的,應(yīng)當給予較多的支持。另外,在新品種的應(yīng)用上給予一定的特殊政策,減少優(yōu)質(zhì)新品種的審定周期,或給予企業(yè)使用未審定新品種的一定權(quán)限。對企業(yè)實行分類指導(dǎo),引導(dǎo)發(fā)展大企業(yè),合并中小企業(yè),主攻效益,有利創(chuàng)匯,方便生活。
4.實施因種補貼,因時因地傾斜高產(chǎn)或優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)
我國應(yīng)按照世界通行的做法來調(diào)整糧食補貼方式,將原來通過國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到的間接補貼,調(diào)整為對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼,由“暗補”轉(zhuǎn)向“明補”。還可以根據(jù)不同年份不同地區(qū)糧食供求的實際情況,區(qū)別品種進行補貼:若前一年糧食供求偏緊,庫存不高,國際市場供應(yīng)前景也不樂觀,就對高產(chǎn)品種多補貼一些,反之,則對優(yōu)質(zhì)品種多補一些;對發(fā)達地區(qū)多補優(yōu)質(zhì)品種,不發(fā)達地區(qū)則根據(jù)實際情況,多補高產(chǎn)品種。這樣,不僅有助于稻米生產(chǎn)的宏觀調(diào)控,同時將補貼工作和種子工程、農(nóng)技推廣服務(wù)結(jié)合起來進行,可以提高工作質(zhì)量和效率。
5.增強預(yù)警能力,保障糧食安全
糧食關(guān)系到國計民生,國家和地方都應(yīng)建立起自己的預(yù)警系統(tǒng),增加儲備,以保障安全。除了抓實抓好傳統(tǒng)統(tǒng)計預(yù)警外,還要開發(fā)和利用遙感、地理信息系統(tǒng)等新信息技術(shù),建立全國土地利用與糧食產(chǎn)量和儲量監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)對全國以至世界范圍土地利用動態(tài)變化、農(nóng)作物產(chǎn)量及生物量和儲量的監(jiān)測與預(yù)測。其中,水稻的種植面積和產(chǎn)量及儲備的監(jiān)測系統(tǒng)要作為重點來抓。
6.發(fā)展精深加工,提高稻米產(chǎn)品附加值
近年來,我國大米加工業(yè)得到了一定發(fā)展,但精深加工還遠遠不夠,國家應(yīng)加大投入力度并給予相應(yīng)的金融支持。稻米加工的潛力巨大,稻谷除加工主產(chǎn)品大米外,還可將主產(chǎn)品及其副產(chǎn)品,如碎米、米糠、米胚、稻殼等進行再加工提煉,制成新的產(chǎn)品;產(chǎn)品除休閑食品外,還包括多功能米淀粉、大米蛋白、米糠油、米糠健康食品、生物降解材料以及日化、醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)品。
7.注重長遠科研,增強發(fā)展后勁
我國未來水稻種植面積進一步減少的趨勢不可避免,而人們生活水平的提高和人口的增加,對稻米品質(zhì)和數(shù)量的要求卻不斷提高。因此,只有不斷提高單產(chǎn)水平,才能從根本上保障我國糧食安全和民族人民生活提高的需要。而這,只能通過進一步加強科學研究取得。
我國目前生產(chǎn)上采用的優(yōu)質(zhì)品種不多,新育成品系的優(yōu)質(zhì)水平仍然不高。雖然超級稻產(chǎn)量有很大提高,但仍未有新的突破,水稻品種的遺傳基礎(chǔ)單一,迫切需要加大投入研發(fā)。國家的水稻育種科研經(jīng)費比前幾年有了很大的增長,但分到育種人員身上,仍顯不足?;蛟S按照生態(tài)區(qū)集中必要的人力、財力進行育種是較好的,育種目標上應(yīng)不宜片面追求審定品種數(shù)。
除了食用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的選育外,還應(yīng)加強專用水稻品種如飼料稻、味精用稻、酒用稻品種的選育。此外,應(yīng)當加強生物技術(shù)、信息技術(shù)在水稻上應(yīng)用的研究,大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、精準栽培技術(shù)和主要病蟲的現(xiàn)代預(yù)測預(yù)報治理技術(shù)。
8.組建行業(yè)協(xié)會,增強行業(yè)內(nèi)的自律管理
為更好地開拓市場,同類相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來,組成行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)自律,建立社會信用,進行有序競爭,是發(fā)展和提高社會自我管理水平的重要組成部分。我國糧食購銷和生產(chǎn)市場化后,各地已陸續(xù)建立了一些地方的稻米協(xié)會或水稻專業(yè)技術(shù)協(xié)會,但全國性的稻米協(xié)會到目前還未建立起來,這不利于稻米行業(yè)今后的發(fā)展。中國作物學會成立水稻產(chǎn)業(yè)分會建立后,要在為國家稻米安全、行業(yè)健康發(fā)展大局服務(wù)和為會員“開拓市場,科技創(chuàng)新,改善環(huán)境”服務(wù)上有所作為,推動我國稻米事業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)在,許多城市的超市特別是大型超市已成為居民購物的主要場所,但是大型超市的高額進場費、附加費卻使利潤微薄的大米企業(yè)望而生畏,組建行業(yè)協(xié)會,情況會大不一樣。
9.列為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,著力提升稻米競爭力
盡管我國水稻在國際上具有相對較強的競爭力和較好的發(fā)展前景,但因水稻生產(chǎn)的質(zhì)量和效益仍不高,所具有的競爭力也只是低價格的競爭,還不具備高質(zhì)量的競爭力和品牌競爭力,水稻生產(chǎn)的發(fā)展余地還很大,因此建議農(nóng)業(yè)部也將其列為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢區(qū)域,重點予以扶持建設(shè),以進一步增強水稻的國際競爭力,抵御進口沖擊,擴大出口創(chuàng)匯。
(注:本文節(jié)選自《發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè) 造福中國百姓》一文)
作者為中國農(nóng)業(yè)科學院院長翟虎渠;中國水稻研究所所長程式華
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