“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),帶有很大的公共性、社會性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入高度依賴政策支持。我國農(nóng)業(yè)資源有限,農(nóng)民收入長期偏低,增加農(nóng)業(yè)收入補貼力度,是實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、實現(xiàn)共同富裕的必要舉措?!闭谂e行的兩會上,全國政協(xié)委員、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山提議,“健全補貼制度,增加務(wù)農(nóng)收入”。
農(nóng)業(yè)增收面臨四大困境
陳萌山表示,當前,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的增收,面臨著四個主要問題。首先是人均資源匱乏導(dǎo)致自身造血功能不足。陳萌山解釋,“我國耕地面積19.18億畝,戶均7.8畝,相當于美國的1/400、歐盟的1/40,也不足日本的1/4。人均土地資源少意味著農(nóng)民擁有的生產(chǎn)資源少,直接制約了農(nóng)民經(jīng)營性收入。同時,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)發(fā)展,耕地總量減少的趨勢難以改變。2019年全國耕地總面積比10年前減少了1.13億畝,平均每年減少0.5個百分點,進一步加劇了農(nóng)民增收的難度?!?/p>
其次,面對市場競爭導(dǎo)致的增收受限。陳萌山說,“我國加入WTO以后,農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降至15.2%,約為世界平均關(guān)稅水平的1/4,遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關(guān)稅水平。同時,在入世協(xié)議框架內(nèi)減少對農(nóng)產(chǎn)品的直接補貼,并開放農(nóng)產(chǎn)品市場。因此,我國農(nóng)產(chǎn)品不可避免地受到國際市場影響,國際農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格的‘天花板’,這意味著我國農(nóng)民難以依靠提升農(nóng)產(chǎn)品價格來實現(xiàn)收入的增長。與此同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年上漲,耕地流轉(zhuǎn)價格不斷攀升,雇工難、雇工貴現(xiàn)象普遍存在,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加且趨勢難以逆轉(zhuǎn)。2019年,三種糧食平均凈利潤-30.53元/畝,比2015年減少50.08元/畝?!?/p>
第三,自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。陳萌山介紹,“我國地域遼闊,橫跨5個氣候區(qū)。極易受‘拉尼娜’和厄爾尼諾現(xiàn)象影響,各種災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā),常年農(nóng)作物受災(zāi)面積3億畝,農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積超過60億畝次,防治面積超過70億畝次。這些災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全構(gòu)成了重大威脅,更增加了糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本?!?/p>
第四,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致生產(chǎn)生活成本高。陳萌山說,“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標準偏低、運營管理薄弱,直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高。2020年我國農(nóng)作物播種面積25.12億畝,有效灌溉面積10.37億畝,還有接近六成‘靠天吃飯’。此外,農(nóng)村還存在道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全飲水設(shè)備、廁所等生活設(shè)施建設(shè)不足問題,也增加了農(nóng)民生活成本?!?/p>
六項建議幫助農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)密切受制于自然影響,且農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,市場均衡具有與生俱來的脆弱性,不能單純依靠市場機制確保務(wù)農(nóng)收入達到相對公平的水平。陳萌山介紹,農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民利益的保障無法離開政府支持,世界大多數(shù)發(fā)達國家都把保障農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)政策最優(yōu)先的目標,對農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、全鏈條給予巨大的補貼支持。OECD國家農(nóng)民凈收入的50%來自政府的補貼支持,美國農(nóng)民收入超過40%來自政府補貼,韓國、日本農(nóng)民收入中來自政府補貼比例高達60%。相對來說,我國農(nóng)民收入中,只有兩成來自政府各種補貼,農(nóng)業(yè)補貼的深度、廣度和力度依然很低,增加務(wù)農(nóng)收入更需要政府加大支持力度。
為此,陳萌山提出了六項建議,以此促進農(nóng)業(yè)增收。
第一,擴增“藍箱”、做大“綠箱”。陳萌山介紹,按照WTO規(guī)則要求,“黃”“藍”相濟、以“綠”為主,重塑農(nóng)業(yè)補貼制度。一方面,擴增“藍箱”,加快完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼辦法,研究水稻、小麥實施“藍箱”方案,拓展“藍箱”品種范圍。另一方面,做大“綠箱”,推動補貼方式由生產(chǎn)支持向非生產(chǎn)支持轉(zhuǎn)型,增加綠色防治、保護性耕作、土壤改良等技術(shù)補貼,重點支持新型經(jīng)營主體,促進小農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。
第二,加快推進完全成本保險和種植收入保險。應(yīng)對自然災(zāi)害影響,實行完全成本保險和種植收入保險是發(fā)達國家典型的做法。陳萌山建議,在2021年13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)上,2022年覆蓋全國所有產(chǎn)糧大縣?!笆奈濉逼陂g,對棉、油、糖等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品全面實施完全成本保險和種植收入保險,這樣就相當于給我國80%的農(nóng)作物面積裝上了防護罩、兜底網(wǎng)。
第三,支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。陳萌山表示,應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工,將現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)的免(減)稅優(yōu)惠額度,作為中央對地方稅收定量返還的核算依據(jù),進一步加大中央財政對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣市的專項轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),企業(yè)用電按農(nóng)用電計價。通過貸款貼息、項目支持、稅收優(yōu)惠等舉措支持產(chǎn)地企業(yè)技術(shù)升級改造。
第四,建立健全“兩個轉(zhuǎn)移”補償體系。陳萌山建議,進一步加大中央財政對農(nóng)業(yè)大縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度,使農(nóng)業(yè)大縣的大型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育等投入,主要由中央財政負責(zé)。要建立農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)補償轉(zhuǎn)移機制,促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平提升,培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式,增強發(fā)展能力和致富能力。
第五,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。陳萌山認為,可以進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度,提高建設(shè)標準,實施高標準農(nóng)田建設(shè)再提升工程。借助新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇,大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的道路交通、飲水工程、電網(wǎng)改造、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,加快補齊水、氣、污染處理設(shè)施等突出短板,降低農(nóng)村居民生活成本。
第六,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度。陳萌山表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)民是碳減排的貢獻者,包括大力開展保護性耕作、輪作休耕、減肥減藥、灘涂養(yǎng)殖等,這些重大措施顯著地減少了溫室氣體排放,顯著地增加了農(nóng)田土壤和灘涂水域的碳匯功能。通過實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償,鼓勵農(nóng)民持續(xù)地采用綠色生產(chǎn)技術(shù),充分彰顯“雙碳”背景下的農(nóng)業(yè)擔當。