著力抓好“一二三四五”工程
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。中央做出的這個戰(zhàn)略決策,給農(nóng)業(yè)科研院所賦予了重大責(zé)任,提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)科研院所要履行好職責(zé),發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主力軍的作用,必須深化改革,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工作,也是不斷改革發(fā)展的過程,涉及體制機制、制度程序、人才隊伍、科研條件及經(jīng)費保障等方面?,F(xiàn)階段,在大的體制框架難以突破的情況下,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所,應(yīng)按照“引領(lǐng)創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)、開放合作、和諧有序”的總體要求,著力抓好“一二三四五”工程。
明確一個研究定位
今年中央1號文件明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性、定向。按照中央的部署和要求,國家隊主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究,努力在基礎(chǔ)理論和方法方面取得重大突破,力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置;在應(yīng)用研究方面,要面向全國產(chǎn)業(yè)需求著力突破共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù),取得一批重大自主創(chuàng)新成果;要加強全局性宏觀戰(zhàn)略研究,提高在重大政策建議、重大戰(zhàn)略咨詢方面的權(quán)威性和影響力。農(nóng)業(yè)科研院所要按照職責(zé)分工和“定位準(zhǔn)確、布局合理、重點突出、目標(biāo)明確”的學(xué)科建設(shè)總要求,進(jìn)一步明確研究定位,抓好學(xué)科調(diào)整與建設(shè),確定重點學(xué)科領(lǐng)域,明確研究方向,凝煉重點命題。要發(fā)揮優(yōu)勢,突出重點,避免“大而全”、“小而全”和重復(fù)設(shè)置、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究。
強化兩個協(xié)同機制
從產(chǎn)業(yè)角度看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長,涉及的環(huán)節(jié)和要素很多,每個環(huán)節(jié)和要素均有需要研究解決的科學(xué)技術(shù)問題。從學(xué)科發(fā)展看,學(xué)科細(xì)分趨勢在加快,新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)。同時,學(xué)科交叉、融合趨勢也在不斷加強。從現(xiàn)行體制看,涉及農(nóng)業(yè)科研的部門、機構(gòu)很多。所以,要強化兩個協(xié)同機制:一是在科研項目和課題設(shè)計上,強化系統(tǒng)性和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同機制。以畜牧業(yè)為例,要建立主要畜禽在種、料、養(yǎng)、防、質(zhì)等環(huán)節(jié)和要素上形成“魚骨式”、系統(tǒng)的協(xié)同、集成創(chuàng)新機制;二是強化跨部門、跨地區(qū),產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教協(xié)同機制。50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和30個農(nóng)業(yè)學(xué)科群實驗室體系建設(shè)就是成功的探索。
革新三項核心制度
制度建設(shè)涉及方方面面,我國已建立了一系列基本配套的農(nóng)業(yè)科研管理制度。但是,有些制度已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)與發(fā)展的形勢要求和需要,必須盡快修改完善,同時要加強制度創(chuàng)新。最重要的是要革新三個方面的制度。一是改革科研決策制度。特別是在科研項目和課題設(shè)計方面,從制度層面確保能夠充分發(fā)揮專家委員會或?qū)W術(shù)委員會的作用,減少行政和人情色彩。二是創(chuàng)新評價考核制度。評價考核具有導(dǎo)向性。要按基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究等類別,按科研、科輔、推廣、服務(wù)、管理等不同崗位,建立分類分崗評價考核制度和標(biāo)準(zhǔn),年度與階段評價考核相結(jié)合。三是完善薪酬激勵制度。以國家現(xiàn)行工資制度為基礎(chǔ),在維持崗位工資、薪級工資制度設(shè)計,完善津貼補貼制度,提高崗位工資、薪級工資和津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,改革績效工資制度,設(shè)立基礎(chǔ)績效工資、崗位績效工資、獎勵績效工資等,按照管理、技術(shù)、工勤等不同崗位系列制定科學(xué)合理的績效工資系數(shù)。擴大研究院所的自主權(quán),由研究院所根據(jù)自有資金財力,確定基礎(chǔ)和崗位績效工資基數(shù);按照評價考核結(jié)果,發(fā)放獎勵績效工資。
建設(shè)四支人才隊伍
全面落實關(guān)于農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)、引進(jìn)等方面的各項政策措施,改革職稱評審、職務(wù)晉升制度,自主培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合,實踐鍛煉、繼續(xù)教育和國內(nèi)外培訓(xùn)等多種方式并舉,加快建設(shè)科學(xué)研究、科技輔助、轉(zhuǎn)化推廣和服務(wù)管理四支人才隊伍和創(chuàng)新團隊。
加強五項保障措施
一是思想文化保障。“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,從思想上高度重視“三農(nóng)”工作和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作,把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策和部署上來,摒棄決策中的部門利益考量和非農(nóng)偏好習(xí)慣。要加強輿論宣傳,在全社會營造關(guān)注、關(guān)心、支持、愛護(hù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的輿論環(huán)境。農(nóng)業(yè)科研院所要進(jìn)一步加強創(chuàng)新文化建設(shè),堅持求實創(chuàng)新、厚德包容、協(xié)作奉獻(xiàn)理念,營造有利于出成果、出人才、出效益、樹形象的良好環(huán)境和寬松、有序的工作氛圍。二是政策保障。建議制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策,制定公益性成果經(jīng)濟利益分享和社會效益獎勵,以及稅收優(yōu)惠政策,保護(hù)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科技人員的切身利益。建議制定、完善各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障政策,擴大人才社會保障范圍,提高社會保障水平,等等。三是組織保障。建議在國家和省級組建農(nóng)業(yè)科研教育推廣協(xié)調(diào)委員會,從宏觀層面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研等工作。在協(xié)調(diào)委員會下面組建專家委員會,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研項目和課題的設(shè)計。四是經(jīng)費保障。加大投入力度,調(diào)整投入結(jié)構(gòu),切實解決“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”的問題。擴大基本科研業(yè)務(wù)費規(guī)模,持續(xù)穩(wěn)定支持自主選題。五是條件保障。加強農(nóng)業(yè)科研院所的科研設(shè)施和平臺基地建設(shè),促進(jìn)科技資源共建共享,改善人才的工作生活條件。推進(jìn)后勤服務(wù)社會化,提高后勤支撐能力和服務(wù)水平。
(作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所所長)
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