中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)北京6月23日訊 由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)、美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)等聯(lián)合舉辦的“中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究國(guó)際研討會(huì)”今天在北京開幕。來自、美國(guó)、日本、澳大利亞、韓國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的120余位專家出席會(huì)議并提交論文。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任萬寶瑞、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小健、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)翟虎渠以及財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、世界銀行的代表等分別致辭。萬寶瑞作了“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段與政策走向”的主題報(bào)告,美國(guó)芝加哥大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Robert Fogel先生應(yīng)邀做了“表現(xiàn)卓越的亞洲經(jīng)濟(jì) ”主題發(fā)言。會(huì)議還同時(shí)啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開放實(shí)驗(yàn)室,這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究開始進(jìn)入量化階段。
國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明,政策和制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中具有非常重要的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了新階段,農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)也發(fā)生了重大變化。尤其是加入WTO后,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的環(huán)境發(fā)生了重大變化,我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)和參數(shù)將趨于多元化,政策環(huán)境的國(guó)際化及政策制定和執(zhí)行過程的復(fù)雜化,又使得農(nóng)業(yè)政策制定和實(shí)施,需要以科學(xué)的政策分析與決策支持為基礎(chǔ)。
發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)高度重視農(nóng)業(yè)政策分析和效果評(píng)估,為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的研究和設(shè)計(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究局(ERS)不僅建有全球農(nóng)業(yè)的龐大數(shù)據(jù)庫(kù),先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集和處理設(shè)備,擁有500多人的農(nóng)業(yè)政策分析和評(píng)估隊(duì)伍;而且利用先進(jìn)的的定量分析模型和分析評(píng)估步驟,對(duì)每項(xiàng)政策提案都有事先的分析和事后評(píng)估。歐洲大多數(shù)國(guó)家及日本、韓國(guó)、澳大利亞、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及國(guó)際食物政策研究所(IFPRI)等都建有相關(guān)的定量分析機(jī)構(gòu),擁有豐富的數(shù)據(jù)庫(kù),并開發(fā)出許多種農(nóng)業(yè)政策分析模型和軟件,諸如:全球貿(mào)易分析模型(GTAP)、農(nóng)業(yè)政策分析國(guó)際模型(IMPACT)等。
但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)相比,我國(guó)在短缺和封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中建立起來的農(nóng)業(yè)政策分析架構(gòu)和決策支持能力,不僅缺乏必要的截面和時(shí)間序列數(shù)據(jù),而且缺乏適合中國(guó)國(guó)情的、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的定量分析工具,缺乏利用先進(jìn)的定量分析方法對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐過程中所出現(xiàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的分析、預(yù)測(cè)和政策效果的事先和事后評(píng)估。
面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,適應(yīng)加入WTO后的多元化環(huán)境,我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的研究和設(shè)計(jì),迫切需要對(duì)農(nóng)業(yè)政策分析方法、政策手段、運(yùn)行機(jī)制和組織方式進(jìn)行創(chuàng)新,構(gòu)建能適應(yīng)國(guó)際局勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)新形勢(shì)需要的、高效的農(nóng)業(yè)政策分析與決策支持系統(tǒng)。
正是基于這樣的大背景,在國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下,由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所具體實(shí)施的第四期技術(shù)合作貸款項(xiàng)目“國(guó)家農(nóng)業(yè)政策分析平臺(tái)與決策支持系統(tǒng)開放實(shí)驗(yàn)室”,在財(cái)政部統(tǒng)借統(tǒng)還的基礎(chǔ)上得到世界銀行的資助。
該實(shí)驗(yàn)室設(shè)在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,該項(xiàng)目的總設(shè)計(jì)人和主持人錢克明所長(zhǎng)介紹說,該項(xiàng)目的總體目標(biāo)是:以我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,建立先進(jìn)的農(nóng)業(yè)政策分析平臺(tái)與決策支持系統(tǒng);為我國(guó)政府解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及全面建設(shè)小康社會(huì),提供科學(xué)有效的決策支持;基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn),為其他發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策研究和政策制定提供咨詢服務(wù)。
具體目標(biāo)體現(xiàn)在:一是政策評(píng)估。即對(duì)于既定的政策(政策目標(biāo)和政策工具),模擬分析其實(shí)施后對(duì)供給、需求、收入分配、糧食安全、貧困、環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)及國(guó)際貿(mào)易等的影響。二是政策設(shè)計(jì)。即對(duì)于既定政策目標(biāo),設(shè)計(jì)可供選擇的政策方案和政策工具。三是政策優(yōu)化。即對(duì)于未定的政策目標(biāo)和政策方案,在一定的約束條件下,設(shè)計(jì)可最大化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策組合。四是預(yù)測(cè)。即對(duì)不同腳本和約束條件下的未來主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè),為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持信息。五是培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)政策分析人員。
項(xiàng)目的總體建設(shè)包括三大部分:中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策分析平臺(tái)與決策支持系統(tǒng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策效果演示與報(bào)告系統(tǒng)。
錢克明所長(zhǎng)表示,項(xiàng)目建成后,預(yù)期將實(shí)現(xiàn)五大功能。一是決策支持功能。實(shí)驗(yàn)室將圍繞未來中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重大問題展開一系列科學(xué)、系統(tǒng)的政策分析,為國(guó)家農(nóng)業(yè)政策決策提供強(qiáng)有力支撐(快速反應(yīng)機(jī)制)。如對(duì)重大農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行效果模擬評(píng)估、對(duì)各種政策備選方案進(jìn)行分析、對(duì)主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)等。二是人才和智力資源聚集功能。實(shí)驗(yàn)室將匯集國(guó)內(nèi)外一流的農(nóng)業(yè)政策研究專家,吸納國(guó)內(nèi)外智力資源建成并不斷完善有權(quán)威性的中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究數(shù)據(jù)庫(kù)、政策分析模型和決策支持系統(tǒng)。三是農(nóng)業(yè)政策研究創(chuàng)新功能。逐步成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究的創(chuàng)新基地。特別是充分利用國(guó)際交流,從理論和方法上從事創(chuàng)新性研究,改變?nèi)舾赊r(nóng)業(yè)政策研究方法和手段落后的局面。四是人才培養(yǎng)功能。逐步建成我國(guó)農(nóng)業(yè)研究人才的培養(yǎng)基地,特別是建成中國(guó)農(nóng)業(yè)政策博士和博士后人才培養(yǎng)基地之一。五是示范功能。開放實(shí)驗(yàn)室將通過提供無償培訓(xùn)和軟件及數(shù)據(jù),為省級(jí)農(nóng)業(yè)政策研究和決策部門提供示范和支持。(攝影 丁麟)
中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究國(guó)際研討會(huì)暨國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開放實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小健首先致辭
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任萬寶瑞隨后作“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段與政策走向”的主題報(bào)告
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)翟虎渠參加會(huì)議
中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究國(guó)際研討會(huì)暨國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開放實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議會(huì)場(chǎng)